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秋实满枝别样红——汕头市探索科学发展之路纪实

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楼主大中小发表于 2008-11-10 18:37 只看该作者

秋实满枝别样红——汕头市探索科学发展之路纪实

2008，在共和国的成长历程中，注定是一个刻骨铭心的年份。

这一年，从抗击冰雪灾害到抗震救灾斗争的重大胜利，从北京奥运会的成功举办到“神七”问天的英雄壮举，改革开放30年的中国，经受了检验和洗礼，谱写了一曲曲民族精神的赞歌。2008，在汕头的发展史上，也注定是一个激情燃烧的年份。

这一年，思想解放春雷激荡，科学发展旗帜高扬。从北京奥运圣火在汕的激情传递到即将开幕的广东省首届粤东侨博会，韩江两岸、城乡各地，奏响了一曲曲科学发展的时代强音，处处闪现新时期汕头人昂扬进取的新形象。

今年1月初，中共中央政治局委员、省委书记汪洋莅汕考察时高瞻远瞩地预言：“粤东地区美好的未来可以期许，潮汕地区的辉煌可以再造”。数据也许是枯燥的，但最雄辩、最容易找到共识。1至9月，全市GDP增长10.8%，增速高于全国的9.9%、全省的10.4%，增幅十年来首次超过全国、全省平均水平。与此同时，经济快速增长的背后，是单位能耗的下降、环境质量的改善、城市环境的美化和群众生活的殷实。

汕头，正重拾起当年创办特区的闯劲，在科学发展的道路上迈出坚实的步伐。

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2楼大中小发表于 2008-11-10 18:38 只看该作者

（一）

在汕头历史发展的长河中，“百载商埠”是一个耀眼的美誉。汕头这个1861年开埠的口岸，是近代中国最早对外开放的港口城市之一。改革开放30年来，一代代汕头人坚持解放思想，开拓创新，以“杀出一条血路”的特区精神，与广大海内外潮人一起，汇成了建设家乡、建设特区的巨大力量，不断创造侨乡发展的奇迹，书写侨乡辉煌的新篇。

然而，发展之路并非坦途。在改革开放的疾风骤雨征程中，汕头有过辉煌，也走过弯路；有经验，也有教训。30年过去了，而今迈步从头越，在争当实践科学发展观排头兵的道路上，汕头人如何探索、怎样布局？世人关注，百姓期待。

我们清楚地记得，粤东工作会议、省第十次党代会、省委十届二次、三次会议，在汕头加快发展的每一个重要关头，一次次里程碑式的会议、一个个重大的战略部署，犹如春风吹拂，给汕头的科学发展提供了强大的信心动力和历史机遇。

省委、省政府主要领导对汕头关爱有加、寄予厚望。汪洋书记考察汕头时，语重心长地指出：只要进一步解放思想，就能再造特区的新优势。汕头要打好特区牌，充分认识特区试验田的意义，找准试验的主题，争取在科学发展方面走出一条新路子。黄华华省长也殷殷寄语：汕头要牢牢把握发展机遇，充分发挥自身优势，更好地在粤东地区起到带动辐射作用。

亲切的关怀，巨大的鼓舞，让汕头决策层如闻鼙鼓，更深感肩上担子的沉甸甸。出路在哪里？出路就在于解放思想、科学发展！“既然是特区，就要冲锋陷阵，以特别之举，办特别之事，立特区之位。”市委书记黄志光强调，全市上下要来一次思想的再解放、观念的再创新、改革的再推进！并指出，要把科学发展观的要求转化为谋划科学发展的正确思路，转化为促进科学发展的政策措施，转化为各级领导班子领导科学发展的实际能力，转化为推进科学发展的实际行动和强大合力。

法国著名作家雨果说过：“一种观念成熟了，连枪炮都挡不住。”半年多来，从城市到农村，从机关到企业，解放思想的铿锵足音遍及城乡上下。广泛的大讨论，深入的大调研，广大干部群众自上而下经历了一场深刻的精神内省，不仅催生了一系列的调研成果，更为破解发展难题、形成科学决策找到了“金钥匙”。

发展的坐标怎么定？汕头人坚定而清晰：力争提前实现“三年打基础、五年大变化、十年大发展”的奋斗目标，经过十年左右的努力，经济社会发展全面进入科学发展轨道，使汕头成为新时期最开放、最具活力、最宜居住创业的地区之一，成为敢闯敢试、先行先试的经济特区，成为实践科学发展观的排头兵。

发展的瓶颈怎么破解？汕头人明白：对于处在发展“加速期”、推动实现全面振兴和崛起的汕头来说，必须走全面、协调、可持续的科学发展之路。

熟知市情的人都知道，汕头人多地少，人口密度每平方公里2413人，相当于全省人口密度的五倍；人均耕地0.16亩，相当于全省人均耕地的三分之一，土地资源奇缺，城市化和工业化水平不高，可持续发展面临严峻挑战。在充分审视自身资源局限的同时，汕头人猛醒：发展必须超越常规，别无他途。

纵观国内外，一些沿海城市通过填海造地扩大城市发展空间、发展临港产业、保护生态环境、迅速提高城市和产业综合竞争力的成功经验，为汕头在更高层次的谋划提供了许多有益的启示。

基于此，规划建设东部城市经济带、工业经济带、生态经济带三大经济带，正是市委、市政府用世界眼光和战略思维谋当前、谋长远、谋大局、谋发展的战略决策；是解放思想、创新思路，破解汕头城市发展空间和产业布局难题，在更高层次谋划汕头科学发展的宏伟实践，也是汕头实现可持续科学发展的有益探索。

许多国内顶级专家认为：规划建设三大经济带，必将促使汕头的城市、产业、交通、港口进入大规划、大开发、大建设、大发展时期，将使这座百载商埠实现由内海湾城市向更为开放的具有内外海湾特色的海滨城市转变，城市发展空间将沿海岸、沿河流向潮汕平原纵深延伸。

这个大胆的战略构想，得到了省委、省政府特别是省委书记汪洋和省长黄华华的高度重视和充分肯定，以及国家海洋局局长孙志辉的大力支持，特别是汪洋书记为加快东部城市经济带的审批，专门致信并会见国家海洋局领导，极大地推动了工作进展。这个构想也得到了全市广大干部群众的广泛认同。

认准了的道路，就要坚定不移地走下去！10月底，东部城市经济带新津片区项目完成了招投标，不少海内外投资者对参与三大经济带建设表示了强烈的意愿。与此同时，专家开始对经济带新津片区河口治理及综合开发项目（水利部分）的设计进行咨询论证，标志着项目已由前期的规划、可行性论证、初步设计进入工程设计阶段。在首届粤东侨博会上，该项目将正式启动建设。这意味着，经过5年来锲而不舍的努力，东部城市经济带终于从纸上蓝图走向实施建设阶段。

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3楼大中小发表于 2008-11-10 18:38 只看该作者

（二）

科学发展，第一要义是发展。

面对百舸争流、百花争艳、万马奔腾的竞争态势，汕头唯有选准突破口，强势推进一批重点项目，适度超前抓好基础设施建设，才能推动新一轮的大发展。

经过多年磨炼的汕头人变得更加成熟：干，就要快干！不仅求快，而且求好；不仅求速度，而且求效益。今年来，包括三大经济带、港口、铁路、桥梁、公路、能源、市政工程和民生工程等在内的“八个三工程”建设力度前所未有，汇成了一支强势推进重点项目建设的大合唱———

华能海门电厂是目前国内在建单机容量最大的火电项目之一，将是电力的重大基础设施枢纽，又是煤炭的中转枢纽。有感于汕头蓬勃的发展势头和良好的投资环境，近日“华能”高层做出重大战略调整：把原来单一建设燃煤火电厂，调整为建设大型大规模能源基地，总投资将扩大到300亿元左右。工程总指挥、华能广东分公司经理郭良表示，有信心有决心把这个项目建设好，为汕头新一轮大发展作贡献。

汕头港打破多年的沉寂，港口货物吞吐量节节攀升，连续3年保持两位数增长，高出全国沿海规模以上港口平均水平，正朝着多功能、综合性、对外开放的东南沿海亿吨深水大港的目标迈进。前9个月，港口货物、集装箱吞吐量的增长高于全省平均水平，货运量增长２６．１％，高于上年同期１４个百分点，高于全省平均增速１４．３个百分点。广澳港区两个5万吨级码头建设基本完成，海门港区15万吨级煤码头建设积极推进，一批5至10万吨级码头等重大港口项目正在加紧做好前期工作。

南澳大桥建设可望明年春节前动工，一旦启动建设，将与东部城市经济带建设形成呼应，使我市基础设施建设进入一个新的阶段。大桥建设资金的筹措已经得到有关部门的大力支持，省农信社1.2亿贷款在最短时间内获批。

苏埃通道作为构建我市综合立体交通体系重要设施，将是改善南北两城交通状况、化解石大桥通行压力的一项重大举措。对此，社会各界报以诸多期待。项目的可行性研究正在进行，可望2012年动工建设……

数据显示，今年1至9月，我市100项重点建设项目完成投资55.05亿元，同比增长16.2%，增幅创近年来之最。

既要“筑巢引凤”，也要“造林引鸟”。招商与发展，本来就像一对孪生兄弟。市委书记黄志光经常阐述招商与发展的辩证关系：抓发展，必须抓招商；抓招商，是为了加快发展。只要对汕头发展有利、对结构调整和长远发展有利、对环境保护有利、对扩大就业有利的都要引进。市长蔡宗泽也在多个场合指出，要突出重点，创新思路，实现全方位招商引资，形成全社会大招商格局。去年“4·25”大型招商引资经贸盛会之后，一年多来，以侨引侨、以外引外、以外引商的氛围在全市迅速形成，招商引资就像一部推动经济发展的巨大助推器，源源不断，亮点呈现。

我们先看看招商引资———

主要特点是：外商直接投资项目增多、投资规模扩大、投资来源更加多元化。据统计，今年1至9月份，我市新设企业投资总额超过1000万美元的有7家，新批设立和增加投资项目累计95家，同比增长21.8％；新增投资总额3.90亿美元，同比增长33.5％。文莱客商首次投资汕头，今年投资总额最大的外商企业万福物资有限公司在汕落户。

据外经贸部门提供的资料，今年来共有来自世界24个国家和地区的客商在我市新设立企业或增加投资。汉高、加德士、三菱商事、沃尔玛、雪佛龙德士古等跨国公司纷纷抢滩汕头。目前，历年累计在汕投资的国家和地区增至40个，其中，世界500强企业已经达到13家。

我们再看看园区建设———

面对全省实施产业和劳动力“双转移”的战略机遇，作为招商引资重要载体的园区建设，再次掀起新的热潮。在市委、市政府高度重视下，被省政府认定为省产业转移工业园的深圳龙岗（汕头潮南）产业转移园加快推进。本次粤东侨博会期间，将有20多个签约项目进场建设。届时，这里将成为数码电子、IT制造等高新技术和先进制造业的重要基地。保税区、高新区也正以先行先试的锐气，争取在新一轮发展中成为汕头经济发展的增长极。

在国际金融危机不断蔓延加剧、对世界经济增长和稳定造成严重冲击的大背景下，这种发展的良好势头和冲劲更显来之不易。

经济快速而稳健的发展，让每一位海内外乡亲倍感欣慰。上海潮汕商会会长姚文琛感触良多：市委、市政府领导雷厉风行，真抓实干，发展思路清晰，汕头日益显现的商机令人鼓舞。身在香港心系故乡的市政协名誉主席陈伟南先生动情地说：“照这样势头发展下去，汕头振兴指日可待！”

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4楼大中小发表于 2008-11-10 18:39 只看该作者

（三）

金色的秋天，是收获的季节。奋进的汕头，秋实满枝。

从海湾大桥驱车沿中山东路进入市区，从海滨路自东往西走，一条亮丽、宽敞的城市景观大道已经全线拉通，成了汕头又一闪亮的城市名片。这是市委、市政府以新思路、新理念、大气魄、大手笔加快市政建设的又一重大成果。

“汕头变了！路在变宽，灯在变亮，环境在变美”。从前来过汕头的人，抑或是土生土长的汕头人，都由衷赞叹。随着市容整治、灯光工程等一批城市美化绿化亮化工程的加紧推进，整座城市释放出火一般的豪情。

在汕头决策者的眼光中，现代化的城市建设内涵被赋予全新的思路、全新的理念：必须整合现有各种优势资源，把加快城市建设与增强城市经济实力、美化绿化市容市貌、提高城市品位和形象、提升城市防灾减灾和污染防治能力结合起来。

今年来，“路”的变化最令人津津乐道，其概念已完全超出“路”的基本内涵。在中山东路、机场路、金砂东路、海滨路等一批城市主干道、主出入口改造项目和市政道路连接路段建设中，海滨路中段改造工程堪称一部精品力作。对这项集道路拓宽、绿化美化、城市排污、城区排涝和城市防灾减灾等五大功能为一体的市政道路改造工程，在许多人心目中，既是惠及老百姓的民心工程，也是汕头海滨城市的一张闪亮名片。侨博会前夕，海滨路中段、西延道路已实现全线贯通，从华侨公园直通旧城区西堤路，美观的沥青路面和优美的绿化带，在汕头海湾北岸形成了一道富有海滨风情的漂亮彩带。

年逾古稀的林老伯日前专程从搬至东区的家中，步行来到海滨路中段、西延工程路段，踏着崭新的沥青路面，观赏道路中间多层次的绿化带景观，看着560多棵茂盛的大树一棵不少地留着，加上眼前如火如荼的施工场面，他感慨万千，思绪翻滚。在老市区居住大半辈子的他，梦里都想着道路能变个样，海滨路能从东到西一直通到家门口。如今，梦想真的实现了！坐在西延路段的大树下，老人久久不愿离去。他激动地说：“把最好的景观、最亮丽的风景留给了群众，这是为民的一项大实事、大好事啊！”

如果说路的改造展现了汕头滨海风情 x的话，那么，灯光的布设则体现了这座城市的现代与浪漫。城市主干道、城市出入口、立交桥梁以及主要广场和重要建筑为重点的灯光灯饰项目建设，凸显了汕头的城市品位和竞争力。尤其是经过系统化规划改造形成的长达20公里的环汕头湾灯景，山、海、城相映成辉，璀璨光环错落有致，美不胜收。

树，代表着一个城市的历史和文化，既是城市的“空调器”，也是环境的“过滤器”。近年来，市委、市政府对城市绿化的重视程度前所未有，精心雕刻每处绿荫，使之“远看是景观，近看是景点”。改造后的道路全部增加了绿化带景观，乔灌结合，高低错落，郁郁葱葱。从海湾大桥沿中山东路进入市区，一条条绿色长廊、一处处生态绿洲令人心旷神怡，滨海风情尽收眼底。

“东风何时至？已绿湖上山”。

老同志彭启安为此专门向市委主要领导写了一封题为《满身是劲初见成果》的信。信中写道：“汕头交通展开建设的项目，个人数起来有24项之多，预计再用二三年，市区的交通将面貌一新，新一届市委、市政府为汕头人民办实事的决心，市民有目共睹。”

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（四）

依山傍海，三江汇聚，冬无严寒，夏无酷暑，生态优美，环境宜居，是大自然对汕头的恩赐。

细心的人们注意到，今年，一个充满时代色彩和人文关怀的新构想走进了百姓的视野———打造最适宜居住创业城乡。这是一个蕴含经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设的综合概念，是推进科学发展、构建和谐家园的目的所在。

“发展经济不能以牺牲环境为代价。”市委、市政府指导思想明确：环境优势、人文优势是汕头的后发优势，打好环境这张牌，将使汕头水更清、地更绿、天更蓝、风更爽、城更美。

有人说，这几年汕头把不少钱都投到打基础上。的确，为了促进生态永续、发展持续、百姓安康，今年以来一系列环保、治污、节能减排措施相继推出。投资10多亿元铺设排污干管和集污泵站，几个月后市区将形成从东到西、从南到北的污水处理管网。汕头市北轴污水处理厂已正式动工建设，项目建成后将担负起市区西片区城市生活污水的处理任务；汕头龙珠水质净化厂一期技改和二期一阶段扩建工程、澄海清源水质净化厂一期工程建成投入运行。日前开始施工的海滨路中段排水干管地下顶管工程，采用先进的顶管技术提高城区的排污能力，长期困扰旧城区居民生活的“污水”和“内涝”两大问题将随着工程的完工得到彻底解决。

美丽的港湾吸引了久违的中华白海豚频频“造访”，牛田洋湿地、韩江出海口红树林成了白鹭天堂，汕头迸发出无穷的“宜居”魅力。来自环境公报数据显示，汕头近岸海域水质良好，５个近岸海域功能区点位水质均满足国家《海水水质标准》相应功能区标准，水质达标率１００％；市区空气质量各项污染指标年日均值符合国家《环境空气质量标准》二级标准及广东省参考评价值。

科学发展的核心是以人为本，发展既要见物，更要见人。全面提升城市民生质量，不仅是事关长远发展的战略规划，更是事关把发展成果惠及百姓的现实问题。今年以来，一系列的“民心工程”、“德政工程”，让越来越多的老百姓沐浴在发展成果带来的温暖阳光里。

国庆前夕，中心城区500多户直管公房特危房住户，告别了昔日摇摇欲坠、漏水滴雨的“高危”房屋。他们搬家贴新联，第一次在宽敞亮堂的公租房里欢度佳节，人人喜笑颜开。83岁的林广昌老人看着刚刚搬进的新居，对比以前一家3口挤在只有16平方米特危房的日子，感慨地说：“真没想到这辈子能住上这么好的房子”。至此，汕头已在中心城区兴建了七批廉租公房近4000套，逾万群众“住房难”妥善解决；农村安居工程成效明显，近4年来共投资7017万元，帮助农村贫困危房户6760户改造危房；近9万群众纳入了低保；全市城乡实现完全意义免费义务教育；3至5年内，投资5.5亿元，解决老区山区“一保五难”等民生问题；还有，创建文明城市活动深入开展，声势浩大的社会治安整治行动大见成效，为人民群众创造了一个安居乐业的良好环境……

一件件具有典型意义的事实，足可反映构建和谐汕头、打造最适宜居住创业城乡的生动实践，足可反映市委、市政府为民造福的理念和雷厉风行的作风。

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6楼大中小发表于 2008-11-10 18:39 只看该作者

（五）

人，是成就一切事业的决定因素。人心的凝聚，是最令人感奋的凝聚。

奔走在科学发展的征途上，汕头发生了许多令人振奋的变化，但最深刻和最重要的变化，是人的精神面貌变了。

几个重要的镜头总令人难以忘怀：

镜头一：举世瞩目的奥运火炬汕头站传递，将汕头人爱好友谊、和平、进步载入了史册。在这次激情大接力中，汕头人民以最饱满的精神、最振奋的姿态、最热情的欢呼，充分展现了不屈不挠、勇往直前的特区精神和源远流长的潮汕文化精粹。

镜头二：汶川大地震牵动华夏儿女的心。尽管路途遥远、山水相隔，却阻隔不了汕头人民与灾区群众心手相连，抵挡不住爱的暖流相汇交融。汕头人纷纷以各种形式奉献爱心，支援灾区。据粗略统计，灾后汕头各界支援灾区款物超过2亿元，其中逾2000万元的“特殊党费”，不仅浓缩了党员干部对灾区群众的款款深情，也是全市18多万共产党员对汕头精神的又一次生动诠释。还有，对口援助汶川县草坡乡，全市上下有力出力、有钱出钱，党员干部身先士卒，开赴灾区一线，全力帮助灾区重建家园。

镜头三：“活力”是汕头城市发展的核心理念。今年来，宣传汕头新形象主题活动全面展开。从市民到机关干部、企业职工，1万多人热情加入到市委宣传部组织的问卷调查，参与者覆盖25个省、市、自治区。形象歌、形象语等系列活动不仅“唱”出奋进汕头的活力，而且“道”出了汕头潮风海韵的独特魅力。随着宣传活动向纵深开展，特区精神、特区意识已深深融化到为加快汕头发展的实际行动中。

镜头四：一个汕头人成为了广东“爱心”的代名词———行善不留真名的“关微”先生，为广东希望工程捐款近百万元，从汕头到广州、韶关、河源乃至宁夏……爱心足迹遍及全国。这种不求回报、不求名利的精神和美德，彰显了汕头人团结互助、乐善好施的真情，深深感动了南粤大地。省委书记汪洋指出：“关微”集中体现了新时期广东人精神，值得广东人自豪和骄傲。在汕头市一系列道德教育和道德实践活动中，正涌现出许许多多的“关微”。

镜头五：在北京奥运赛场上，我市参赛选手弘扬“更快、更高、更强”的奥林匹克精神，不畏强手、奋力拼搏、勇攀高峰，共获得二项冠军、一项第四的佳绩，荣获金牌数居全省各市之首。其中马琳包揽了乒乓球男子团体和单打两项冠军；女篮姑娘宋晓云带伤比赛，为中国女篮16年来再次杀入四强立下赫赫战功；刘孝生、陈静文实现了我市田径运动员参加奥运会零的突破。在北京残奥会上，汕头运动员吴茂顺勇夺男子举重67.5公斤级铜牌。

潮平两岸阔，风正一帆悬。喜人的变化，不仅得益于汕头人对潮汕优秀传统文化的传承，更得益于各级党组织加强自身建设，坚持党要管党、从严治党，以党风带政风、以政风促民风。

mao泽东同志有句名言：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”经验和教训告诉我们，讲发展、讲竞争，关键在于干部队伍，关键在于领导班子。去年以来，一场多层次推进的创建“团结和谐、开拓创新、廉洁务实、执政为民”好班子活动在全市铺开。与此同时，我市制定出台市区县党政领导班子和领导干部落实科学发展观评价指标体系及考核评价实施办法，将人均GDP指标、社会发展指标、人民生活指标和环境保护指标纳入领导干部考核范畴。这支用科学发展观作为政绩考核的新“指挥棒”，体现了汕头未来的发展既重视经济发展，更重视以人为本。前不久，市委从汕头发展大局出发，按照德才兼备的原则，在全市乃至全国公开选拔优秀年轻干部、妇女干部和党外干部，一批年轻人意气风发地走上了领导岗位施展才干。

我们欣喜地看到，无论从思想层面、决策层面，还是执行层面，当前的汕头，干部队伍的精神面貌都发生了深刻变化，凝聚力、战斗力、创造力明显增强。各区县、各行业、各部门纷纷动了起来、干了起来，决心在新的起点上，来一场实践科学发展观的竞赛，以实实在在的业绩展示新时期特区人的新风貌。

莫道前路多艰难，风卷红旗过大关。汕头已初步探索出科学发展之路。新成就令人鼓舞，新使命催人奋进。我们深信，只要全市上下继续解放思想，勇于实践，大胆探索，攻坚克难，以百倍的信心推动科学发展，再干它几年，汕头，这座美丽的海滨城市一定会迎来全面振兴和崛起的辉煌明天！（陈文波）

摘自《汕头日报》2008-11-10

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