2008年05月03日08:25 　 财经网

       以应对日益严重的粮食价格上涨带来的危机；至少37个国家已发生与粮价有关的骚乱

       【《财经网》专稿/特派记者 陈竹 发自美国华盛顿】为应对日益严重的粮食价格上涨带来的危机，美国布什总统5月1日提请国会增拨7.7亿美元，用于国际粮食救济和发展项目。

       两周前，美国宣布通过农业部的粮食储备金“埃默森人道信托基金（Bill Emerson Humanitarian Trust）”向粮食短缺国提供2亿美元的紧急救济。

       世界银行行长佐利克（Robert B. Zoellick）在世行官方网站上赞扬布什政府的增援举措。“这些资金，会让几百万因粮价上涨而面临饥饿的人有粮可吃。”佐利克在声明中说：“我希望其他国家能以美国为榜样，采取类似的果敢举措。”

       不过，国际社会普遍认为，食品价格的上涨固然同气候变化导致的粮食减产有关，但包括美国在内的发达国家也难辞其咎——生物燃料政策因鼓励使用玉米等粮食作物制造乙醇，而推动了粮价的上涨。

       作为全球最大的生物燃料产国，美国去年消耗了1.38亿吨玉米，用于制造生物乙醇和生物柴油。

        国际粮食政策研究所所长冯·布豪恩（Joachim von Braun）4月29日公开表示，发达国家暂停使用谷物生产生物燃料，会制约全球粮价的疯狂涨势——两年内有望让玉米降价20%、小麦降价10%。冯·布豪恩认为，生物燃料固然有其价值，但可以使用甘蔗、软茎黍等非谷物原料，不应与民争粮。

        自今年3月起，佐利克就反复呼吁世界各国——特别是发达国家——能响应世界粮食计划署发出的紧急资金求助，追加5亿美元捐款，确保7300万贫困人口有粮可吃。

       4月25日，日本内阁官房长官町村信孝宣布，在未来的三个月内，将向海外提供价值约为1亿美元的粮食援助。日本政府还在考虑进一步的援助措施。

       粮价飙升引发地区经济和政治动荡。包括埃及、海地、印尼、乌兹别克斯坦在内的至少37个国家，发生和与粮价有关的骚乱。

       国际社会紧急呼吁粮食出口国不要对出口设限。世界最大的大米出口国泰国，已于4月24日宣布不会限制大米出口。号称“欧洲粮仓”的乌克兰日前也表示，取消小麦、大麦和黑麦的出口配额制度，全面放开粮食出口。

       根据世行3月发布的一份报告，截至今年2月，世界小麦价格在过去三年中上涨了181%，全球粮价上涨83%。世行预测，今明两年，粮食作物的价格会居高不下；2015年之前，大部分粮食作物的价格都可能保持在2004年的价格水平。

        这份政策报告还指出，对于减贫进程一向比较艰难的国家和地区，食品价格上涨带来的影响会破坏过去五到十年的减贫成果。

       【中华工商时报记者刘婷婷综合报道】

       IMF报告称全球变暖将使农业遭遇衰退，进而可能改变全球经济作物格局

       全球粮食短缺问题愈演愈烈，从今年1月以来，作为全球指标的泰国米价一涨再涨，从最初的每公吨300多美元，疯狂飙升至1000美元以上，连创历史新高。粮食危机已经不仅局限于发展中国家，而是逐步席卷全球，甚至发达国家也纷纷开始采取非常措施。

       由于米价持续上涨，米源紧缺，美国首次出现了对主要粮食销售的限购措施。继C o s tco实行米类产品限购制度以后，其最大的竞争对手，全球最大连锁零售店沃尔玛旗下的批发场山姆会员店（Sam竤 C lub）近日开始对部分米类实施限购措施。规定顾客每次限买4包20磅装的香米、丝苗米或白米，但一般零售装的大米不受影响，同时沃尔玛零售店也尚未出台有相关计划。对此，加州食米委员会的约翰逊表示：“这是前所未见的，美国人试过在天灾后步入超级市场，发现货架不如平常放满货品，但配额这样的事，我们毫无经验。”

       除此之外，英国部分亚裔人聚居的小区也出现了部分商店限制购米量的情况。英国最大丝苗米进口商T ild a近日表示，有向其采购丝苗米的买家称将限制每名顾客只能购买两包米，以防有人囤积。有零售业内人士指出，目前美英等国公众恐慌性抢购的情况未出现，但餐厅和小型零售商确有囤积，以防批发价上升的现象。

       发达国家尚且如此，许多发展中国家的情况更是可想而知。期货市场交易员指出，伊朗和印度尼西亚往年平均购买100万吨白米，但今年因泰国米价飙升，两国至今买量有所减少，市场预期他们很快会由于国内米量不足而加入抢夺战。

       由于全球米类最大进口国菲律宾的需求还远远没有得到满足，可能将导致作为国际米价基准的泰国中级稻米平均价格上升至每公吨1300美元。但泰国总理沙马·顺达卫表示，米价上涨的冲击被夸大了，泰国政府无意出手干预市场，而且预期米价会很快下跌。

       尽管泰国总理表示乐观，但缺粮的国家却无法安然等待。日前，委内瑞拉、玻利维亚、尼加拉瓜、古巴四国共同设立了1亿美元的“粮食安全基金”，以应对粮食价格飞涨问题。同时，该四国领导人还认为，全球粮价上升归咎中间商和投机者利用供应吃紧哄抬价格，而祸首则是美国等广泛利用玉米制造生物燃油。

       同是拉美国家的巴西也于日前宣布加入限制稻米出口的行列。巴西农业部长斯特凡内斯说，“巴西大米可以自给自足，并有少量库存。但由于在两个收获季之间的6到8个月需要保证供给，因此大米出口暂时停止”。

       此外，米类出口国纷纷限制出口，全球库存持续下滑，对粮食供应不足的恐慌愈演愈烈。数据显示，目前全球稻米库存是2001年高峰时的一半。全球最大粮食进口国日本表示，可能将于近日要求世界贸易组织（W TO）制定规范，避免各国限制谷物出口。但专家认为成功的机会不高。

       在缺粮危急持续蔓延下，尽管已引起世界各国的普遍重视，但短时间内这种全球粮食情况危急情况显然无法缓解。

       国际货币基金组织（IM F）在最新发布的金融发展报告中指出，全球变暖效应将使全球农业遭遇到难以预期的衰退情况。而这种情况甚至将可能改变全球经济作物格局。

       报告称，在全球变暖情况下，低纬度国家被迫种植低经济效益作物，而高纬度国家因气候变暖耕地时间延长而产量增加，变成全球变暖的受益者。

       同时报告指出，由于目前处于低纬度的发展中国家多倚赖农业生产，全球变暖将可能迫使农民改种低经济价值作物。而农业产量减少最严重的国家将大部分集中在近赤道的发展中国家。那些位居高纬度的国家，则因为气候变暖而延长耕作时间，进而产量增加，成为全球变暖的受益者。

       中新网4月28日电 尼加拉瓜总统奥蒂加说，中美洲的粮食短缺问题，已达到危机的水平，可能引发社会动乱。

       与此同时，由于粮价与油价持续居高不下，塞内加尔和俄罗斯上个周末都出现群众示威。

       据新加坡《联合早报》报道，26日，奥蒂加召集了中美洲区域国家的农业部长召开“紧急会议”，要在“任何社会问题可能爆发”之前，采取应对措施解决粮食危机。他说，造成粮食短缺的因素包括贸易、市场失衡，以及发达国家给予本国的农业补贴。

       此项会议的目的是为该区域的农人制定生产和营销联盟，出席者包括“玻利维亚美洲替代方案(ALBA)贸易援助集团”的成员国。

       中美洲不少贫困国家向来依赖进口石油和肥料来应付农场需要，高油价和粮价除了打击人民的生计，也将使得国民营养不良的情况恶化。

       奥蒂加认为，国际援助团体和新闻媒体对粮食危机的问题不够重视。

       他说：“在贫穷国家，每5秒钟就有一名儿童死于饥饿和营养不良，(媒体)却不当成新闻。当美国宣布限制销售白米时，这才是新闻。”

       如今，百物涨价的情况已叫许多国家的人民大感吃不消。26日，在塞内加尔首都达喀尔，有数以百计的民众游行示威，他们当中有些手拿着空米袋，抗议米价持续攀升。过去一年，非洲西部多个国家相继发生粮食骚乱和暴动。

       上个星期，总统瓦德宣布计划，要在一季的时间内，将白米的产量激增五倍，达50万公吨。不过，人民却认为，这些措施根本无法抑制米价腾涨，他们担心，白米很快将成为他们吃不起的奢侈品。此外，人们也指责瓦德把注意力都放在基础建设项目上，忽略了人民的基本需求。

       在俄罗斯海参崴，超过300名驾车者开着黏有“反对通货膨胀”贴纸的车子穿街过市，边开还边猛按喇叭，不满油价和其他物品的价格暴涨；这也吸引更多民众加入抗议游行的队伍中。

       分析员警告，民怨将随着通货膨胀迅速高涨，这将是俄罗斯候任总统梅德韦杰夫上台后的一个巨大难题。

       一名不愿具名的海军官说：“看到物价上涨的情况，我不知道我为什么还要为国效劳。这个政府似乎一点也不照顾百姓。”

       21世纪经济报道记者 定军

       4月27日，国家发改委副主任张晓强在中国进出口企业第六届年会上透露，目前中国政府、企业和农民的全部储粮是5000亿斤（约2.5亿吨），约占全国全年粮食消费的一半左右，比起全世界粮食库存占年消费的比重17％要高出一倍以上。“中国完全有能力保障粮食安全。”他说。

       张晓强认为，国家对于农业的支持力度在加大，因此食品价格上涨仍将趋于稳定，这对物价上涨具有趋稳因素。

        但他也强调，全年完成4.8％的物价调控目标难度仍然很大。原因是目前物价上涨压力仍然很大，已经成为目前经济的一个主要矛盾，而国际初级产品价格上升，国内劳动力成本上升等因素，都会对下一步通胀上升形成压力。

       张晓强强调，目前全国的粮食储备充足，其中，中储粮公司储备就有1300亿斤，加上地方粮库、企业以及农民储备的粮食，整体上国家粮食仍充足。他还否认了国家粮库无粮的说法。

       张晓强表示，国家发改委、农业部等多个部门调查的结果是，“基本上都（储备）正常。”

       此前中国工程院院士袁隆平在全国“两会”期间曾表示，一些地方粮库是虚空的。国家发改委、农业部等部门对此高度关注，并展开了多次调研。

       张晓强指出，目前居民消费价格指数（CPI）上涨，主要还是由食品引起的。此外，国际初级产品价格上涨，国内劳动力成本上升，以及资源消耗快速增长等因素，给下一步物价上升带来了压力。

       据张晓强透露，今年一季度我国石油净进口5021万吨，增加14％，由于价格上升，仅仅运费就增加了80％。今年一季度铁矿石进口量增加11.5%，但是运费价格上涨80.5%，再加上铁矿石价格上涨，导致外汇多支付一倍。

       “这说明国际输入性通胀给国内物价上升带来的压力会加大。”张晓强说。

       但是国家仍会坚持“双防”的调控政策，继续遏制投资过快增长，合理控制投资规模，努力控制贸易顺差问题，对于劳动密集型产品暂时不出台新的政策，仍将以拓展农村消费市场为重点，发挥财政政策对于稳定物价的作用，进一步加强农业生产。

       国家发改委将于4月29日举行新闻发布会，就一季度经济形势和下一步的调控政策进行说明。

       紧跟着油价的脚步，国际粮食价格也掀起了一轮上涨高潮，日前，泰国大米价格创下了每吨1000美元的历史最高记录。世界银行发表报告说，过去3年国际市场小麦价格上涨了181%，食品价格整体上涨了83%。在粮价暴涨的背后，全球粮食储备正在大量减少，据联合国统计目前全球粮食储备已降到1980年以来的最低水平。今年一季度以来，国际粮价平均上涨了16.5%，特别是大米，成了这轮粮食涨价中的领头羊，两个月价格暴涨75%，国际粮食市场风雨突变，国内粮食生产又是什么状况？粮食危机真的会出现吗？

       在重庆的永川、合川、璧山等一些粮食产区，记者看到不少农民正在种植稻谷，但他们却一肚子的牢骚。农民称：“赚不到钱，我给你算个账，你要倒贴。”农民还告诉记者，因为种粮赔钱，一些人已经不愿意种粮了，在重庆合川区的一片农田里，记者看到耕地上虽然种满了各种农作物，但当地农民却告诉记者，收完这一季，他们就不再种粮食了。一位农民告诉记者，当地的青壮劳力基本上都出去打工去了，省时省力的小春作物，留在家里的老人和孩子还愿种植，但这些小春作物收割后，对费时费力，还赚不着钱的稻谷，不少人都打起了退堂鼓。

       针对这个问题，今年1月，重庆市政府发布了 《关于切实解决撂荒地问题的通知》。这个通知中明确规定：农民如果连续2年撂荒耕地，他们的土地将被收回。而之所以出台这个政策，就是为了防止土地大面积撂荒。这份通知还规定：当年大春撂荒地超过常用耕地数量1%的产粮大县，要扣减10%奖励资金。在这种压力下，个别基层政府为了让农民种粮，甚至还拿出了土政策。而在今年3月，中央财政也决定再拿出156亿元投入，给每亩粮食种植面积增加农资综合补贴23元，达到40元，同时再追加50亿元粮种补贴，扩大补贴范围，国家的这些补助，都直接花到了种粮农民身上，是实实在在的收入，可为什么刚才这些农民还认为种粮赔钱？再来看看他们算的一笔种粮账。

       重庆江津区双福镇高浒村的左宗全告诉记者，为了解决家人吃饭的问题，他才种上了水稻，那种水稻是否赔钱？他给记者算了一笔账，一亩水稻请人犁地、插秧、收割就要300多元，但今年种子、化肥价格上涨的厉害，这样算下来，每亩的成本大约在450元左右，而一亩水稻平均产稻谷900斤，以现在每斤稻谷九毛钱计算，每年的收入是810元，加上40元的政府补贴，总收入为850元，虽然从表面上看，种一亩水稻赚400元左右，但这笔账还没有计算日常人工管理的成本。

       左宗全：“像我出去打工，起码挣两三千块钱一个月。”

       四川 武胜县撂荒现象严重

       四川省武胜县人多地少的矛盾很突出，但全县撂荒耕地竟然有3.2万亩左右，占全县耕地总面积7.8%。在武胜县乐善镇黄角湾村，70岁的李均华老人家里有旱地和水田共四亩半，6年前，老人在田里干农活时，农机具上的耙钉钉穿了脚掌，让他丧失了劳动能力，从那以后，家里的耕地全都撂荒了。老人说，两个儿子都觉得种地不划算，所以到外省打工去了。老人现在和11岁的孙子在家相依为命，靠当地政府发放的每月30元的低保维持生活。黄角湾村共有耕地681亩，人口1015人，均耕地只有0．67亩，但为什么还会撂荒21亩，撂荒率达到3%呢？

       今年2月，武胜县农业局经过对全县3万多亩撂荒耕地进行了半个多月的抽样调查后发现，种植业效益低下才是出现撂荒的直接原因。

      四川省武胜县农业局副局长彭国华：“因为种植业效益比较低下，投入的效益极差，已经出现亏的现象，于是产生了撂荒的直接原因。”

       3万多亩撂荒地，一年损失的粮食产量就是1．48万吨，这么多粮食足够养活两三万人口，农民撂荒看起来似乎因为农村劳动力大规模转移，但根本上来说还是种粮收入太低，这几年国家拿出了不少钱，对种粮农民发放各种补贴，可为什么农民还是嫌种粮不赚钱呢？再来看看农民怎么算的账。

       乐善镇普兴村的邓永学称，他家尽管把土地撂荒了，也领到了政府发放的种粮补贴，那既然领到了种粮补贴，为什么还要把土地撂荒呢？

       邓永学说：“一亩地补贴20多元，我两亩多地，也补了50块钱，但一个小工都请不到。”邓永学说的每亩补贴25元，指的是2006年的种粮补贴标准，据了解，在武胜县，2006年对于农户种植一亩粮食直补和综合补贴总计25．12元，而在2007年，每亩补贴提高到了51．05元，国家的种粮补贴额度提高了一倍，然而，在当地国家对种粮补贴的提高速度赶不上生产成本的涨价速度。

       不仅国家种粮补贴在增加，而且粮价也在上涨，但它们加一块，还赶不上种粮成本的增加，在这种压力下，农民只好选择了撂荒。

       黑龙江 米贱伤农

       国际市场大米价格节节攀升，而黑龙江的农民为何不愿卖粮？

       日前，黑龙江省虎林市东兴村村民王杰芳带着记者打开了他存放稻谷的小仓库，一个个鼓囊囊的麻袋把墙边堆得满满的，旁边一个大的围栏里也堆满了稻谷。由于2007年气候好，王杰芳获得了前所未有的丰收。但他却高兴不起来，因为今年的稻谷价格太便宜了，稻谷刚收获的时候每斤才卖到6毛8，所以王杰芳一直舍不得卖掉。

       王杰芳自己种了18亩水稻，每亩大概能收获900多斤稻谷，他给记者算了一个账，由于农资、化肥、人工在2007年的不断上涨，如果稻谷卖7毛钱一斤的话，自己辛辛苦苦一年下来，根本就挣不了多少钱，如果价格再低，还会赔钱。

       借助零散的信息王杰芳了解到，国际市场大米价格节节攀升，一些地区甚至出现抢购风潮，这让他觉得自己的稻谷再放一放也能卖个好价钱。

       然而，当王杰芳拉着稻谷来到宝东粮库时，这里却空空荡荡，没有工作人员来收粮，也没有卖粮的农民。在中国最重要的商品稻谷基地黑龙江省，王杰芳的遭遇并非个例，当国际米价一路暴涨，“米荒”警报骤响的时候，国家粮库收粮价格偏低、条件苛刻，还需要农民自己承担运费。所以农民得不到实惠。

       农民们面临的是的卖粮难。

       黑龙江 运输瓶颈

       在黑龙江的粮食产区，国家最低保护价并没有让农民保住本，而一些粮食收购企业则根据最低保护价的标准压低粮食收购价，结果农民只听说国际上米涨价了，但自己却没赚到钱，而那些粮食加工企业此刻的日子也不好过，它们又遇到了什么难题呢？

       黑龙江鑫溢米业总经理杨在虎每天都在为自己的大米运输而发愁，由于始终请不到火车货车车箱，他生产的大米运不出去，现在自己的工厂开工率还不到30%。

       由于南方大米紧缺，加上黑龙江大米又非常畅销，因此杨在虎接到了大量的订单，然而，杨在虎现在上了2000吨的合同都不敢签——米很难运出去。虎林市目前有上百家大米加工企业，都面临着大米运不出去的困难。

       不仅是虎林这样的小站运力紧张，整个黑龙江的大米都遭遇到了交通运输的瓶颈。中国最大的大米加工集团北大荒米业是黑龙江省铁路运输的重点保障企业，但仍有11万吨的大米等待运出，造成了一半的产能闲置。

       因此，即使南方销区的大米价格上涨了，但扣去同样上涨的运输成本，黑龙江的大米价格还是维持低位，再加上大量的大米又在黑龙江积压，再好的大米也卖不上价，而农民的稻谷也不可能卖不上价钱。

       专家视角

       林毅夫：要重视粮食安全隐患

       即将上任世界银行副行长林毅夫教授，他同时也是中国农业问题专家。

       他说，国际粮食价格上涨间接地可能会影响到中国，目前来讲，我们中国受到的影响是最小的，因为我们连续四年粮食生产产量是增加的，而且我们政府对粮食的问题也是特别关注。

       中国这样大的国家，基本的格局必须是丰粮有余，然后自给自足，面对这种国际上出现的这么大的一个意想不到的价格上涨的过程当中，我们国内的价格上涨，相对来说还是比较少的，国际上有这么大的粮食价格的上涨，我觉得这也是短期的，不会是粮价不断像这样，每年以30%、40%，甚至翻一番的这种速度增长下去，但总得来讲，我想国际价格肯定会维持在一个比较高的水平，一段时间。

       林毅夫教授认为，中国主要粮食品种能够自给自足，短期内，国内粮价不会跟随国际价格上涨，但他也担心，中国粮食供应并不是高枕无忧，尤其今年，国内粮食生产形势悄悄发生着一些变化，有利条件在减少，不利因素却在增多，粮食安全存在的隐患，应该引起重视。

       新闻分析 扶农支农才能平抑粮价

       粮价上涨正在慢慢演变为一个粮食安全问题，不但对于世界粮食计划署和粮食进口国来说是一个巨大的挑战，对于我们国家来说，同样面临着巨大的压力。

       更让我们忧心的现实是：由于种子、化肥和农药价格的上涨，农民们种田的积极性正在消退，土地撂荒现象愈演愈烈。对于稳定粮食价格、抑制通货膨胀来说，这无疑是一个非常坏的坏消息。

       尽管面对着巨大压力，但是我们的粮食部门给出的承诺却可以使我们粮价稳定充满信心。

       由于今年国内粮食供求基本平衡，国家又有足够的库存，所以即使粮价继续上涨，也很难涨得离谱儿。

       但是对于有关部门来说，要解决好粮价问题，归根结底还是要想方设法提高农民种田的积极性。就像我们最近一直说的那样，一方面要提高对农民种田的补贴，另一方面要通过技术手段调控好农业物资的价格。如果这几方面的问题解决好了，那么我们所一直忧心的粮价问题或许就根本算不上一个问题了。

本组稿件据央视《经济半小时》